雙重預(yù)防，即風(fēng)險分析和隱患控制，是以規(guī)避不可接受的結(jié)果伴生為目的，對活動的過程可行性和結(jié)果可控性進(jìn)行分析、控制的專項工作。雙重預(yù)防體系用于安全管理時，稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

從現(xiàn)象學(xué)角度，世界是一連串的事件（狀態(tài)）。通俗講，是一件件事兒串起來，每件事兒都是前事兒的延續(xù)。事件是從人的視角看世界，有價值評價，有好壞之分；狀態(tài)是從物的視角看世界，無價值評價，無好壞之分。人所有的活動都會面臨可預(yù)知或不可預(yù)知的事件發(fā)生：可預(yù)知，是掌握的知識達(dá)到了認(rèn)知水平；不可預(yù)知，是掌握的知識尚未達(dá)到認(rèn)知水平。趨利避害，通過引導(dǎo)和控制，少的代價，多的獲得，是每個行為主體不變的追求。

風(fēng)險是生活、生產(chǎn)的代價之一，是活動主體不喜歡看到的結(jié)果；當(dāng)風(fēng)險達(dá)到不能接受時，稱為事故。杜絕事故，要運用現(xiàn)象學(xué)和邏輯學(xué)研究事故鏈，把握事故規(guī)律，通過科學(xué)的控制和整改，用少的代價把風(fēng)險降到可接受的水平。

風(fēng)險一詞，有四重含意。一是指活動主體不愿看到的狀態(tài)或事件，用遭受損失的大小衡量，風(fēng)險分級采用的含義；二是指事件發(fā)生的條件，在風(fēng)險分析時采用此含義；第三，是事件發(fā)生的可能性，用概率描述，風(fēng)險評估時要這重含義；第四重含義指某一區(qū)域內(nèi)所有風(fēng)險的總和，在區(qū)域風(fēng)險分級警示時采用。

風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)控體系（以下簡稱雙重體系），是基于過程控制和過程引導(dǎo)的管理模式，可以用在安全管理，也可用在環(huán)境管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、成本管理、技術(shù)管理等所有必須進(jìn)行結(jié)果控制的領(lǐng)域。生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重體系建設(shè)和運行的目的是避免“得不償失”，要求有效性，又要求經(jīng)濟(jì)性：有效而不經(jīng)濟(jì)，會被市場淘汰；經(jīng)濟(jì)而不可靠，會被事故淘汰。

盈虧自負(fù)，違法自擔(dān)，統(tǒng)稱主體責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，在安全生產(chǎn)工作中以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第1、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制［1］。產(chǎn)權(quán)由使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等組成，產(chǎn)權(quán)既是權(quán)力賦予也是權(quán)力約束。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法擁有產(chǎn)權(quán)，也依法擔(dān)負(fù)著合法經(jīng)營的法律責(zé)任：合法使用、合法轉(zhuǎn)讓、合法所得。《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動合同法》、《消防法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《企業(yè)所得稅法》等法律，以及各級行政法規(guī)、部門規(guī)章等對生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營活動的過程和結(jié)果同時進(jìn)行約束，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

刮風(fēng)、下雨、云涌、閃電，起床、穿衣、開火、做飯，都是事件或狀態(tài)描述。物的狀態(tài)千變?nèi)f化，不變的是凡事必有規(guī)律，凡事故必有條件。狀態(tài)可被觀察，狀態(tài)變化規(guī)律可被把握：條件變，結(jié)果一定變；結(jié)果如何變，遵循科學(xué)規(guī)律。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，科學(xué)規(guī)律是本質(zhì)。科學(xué)研究規(guī)律，理論是目的；技術(shù)應(yīng)用規(guī)律，實踐是目的。風(fēng)險分析是研究事故鏈，隱患治理是切斷事故鏈。風(fēng)險分析是狀態(tài)分析，對引發(fā)事故的線索進(jìn)行分析：假設(shè)某事故發(fā)生，梳理出所對應(yīng)的全部必要條件。一個必要條件就是一個風(fēng)險，每一個風(fēng)險的對應(yīng)物，稱為危險源。之所以定義為風(fēng)險，是因為至少存在著某事件發(fā)生的一個必要條件。行為結(jié)果不經(jīng)濟(jì)叫事故，事故是不可接受的事件，是其必要條件同時現(xiàn)身的結(jié)果。隱患指必要條件現(xiàn)身，對隱患的控制和消除，叫隱患治理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一靠評估，二靠治理。根據(jù)企業(yè)實際進(jìn)行全面的風(fēng)險分析和風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險管控成本，權(quán)衡確定風(fēng)險管控清單，并根據(jù)清單開展隱患排查治理。階段性隱患治理完成后，對企業(yè)面臨的風(fēng)險進(jìn)行再評估，終達(dá)到風(fēng)險可控和可接受。

研究風(fēng)險和事故要依據(jù)現(xiàn)象學(xué)和邏輯學(xué)。說風(fēng)險，離不開主語和謂語，不能泛指。主語是行為，謂語是結(jié)果。主語和謂語是人的主觀劃分，是把握現(xiàn)象規(guī)律的必要方法。物，無論氣體、液體、固體，在不同條件下以不同的具體狀態(tài)存在，即不同的事件。不同的后置事件對應(yīng)著不同的前置事件，后置事件被視為事故時，前置事件視為此事故的隱患。隱患是事故的必要條件。

把握科學(xué)規(guī)律的方法有兩種：演繹法和歸納法。歸納法是大數(shù)據(jù)分析獲得經(jīng)驗，比如對大量交通事故案例分析總結(jié)，得出無證駕駛、疲勞駕駛、道路濕滑、超速行駛、危險駕駛、車輛故障等都是交通類事故的必要條件之一，因此都是風(fēng)險狀態(tài)——這是用歸納法對事件的或然性進(jìn)行規(guī)律把握。演繹法是邏輯推論，比如一定濃度下的可燃?xì)怏w與空氣的混合物遇明火一定爆燃，甲烷是可燃?xì)怏w，隨著在空氣中的濃度增加，遇明火一定爆燃，甲烷濃度和明火都是爆燃事故的必要條件之一，都是風(fēng)險狀態(tài)——這是用演繹法對事件的必然性進(jìn)行規(guī)律把握。

作為事故的必要條件組成，狀態(tài)可能叫風(fēng)險，狀態(tài)出現(xiàn)叫隱患。風(fēng)險是隱性，隱患是顯性。在規(guī)律的把握和應(yīng)用上，風(fēng)險重可能，隱患重變化。風(fēng)險可能性有時體現(xiàn)為風(fēng)險顯現(xiàn)的周期性，也即隱患的周期性。軸承有磨損周期，橡膠有老化周期，工人有疲勞周期，環(huán)境有變化周期。隨著狀態(tài)周期的臨近，隱患出現(xiàn)的可能性增加。

物的狀態(tài)變化是連續(xù)的。事故由直接隱患導(dǎo)致，直接隱患由間接隱患導(dǎo)致，即隱患的隱患是事故的間接隱患。事故與直接隱患的關(guān)系遵循乘法原理，直接隱患與間接隱患的關(guān)系也遵循乘法原理：某事故發(fā)生的必要條件之一，或者必要條件的必要條件之一是零，此事故不發(fā)生。簡單講，某級別事故的發(fā)生意味著此級別事故的直接隱患全部出現(xiàn)；高級別事故是低級別事故的衍生和擴(kuò)大，事故級別越高，事故鏈越長，必要條件越多。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代自身的素質(zhì)和責(zé)任心［2］。

海恩法則對安全管理有兩點啟示，一是通過切斷事故鏈條可以避免事故出現(xiàn)，切斷的位置（即關(guān)口）前移，可以降低事故等級；二是增加直接隱患和間接隱患的控制數(shù)量，可以降低事故出現(xiàn)的概率。

責(zé)任事故，即有人承擔(dān)責(zé)任的事故。人、機(jī)、物、管、環(huán)，是對風(fēng)險的主觀分類，究其本質(zhì)，皆物的狀態(tài)；究其來源，皆人的行為結(jié)果：人的人、人的機(jī)、人的物、人的管、人的環(huán)。在現(xiàn)有認(rèn)知水平下，可以預(yù)測到，但沒有采取措施、沒有采取正確措施、采取措施不充分時，所有事故都是人的行為結(jié)果，所有事故都是責(zé)任事故，都是人的素質(zhì)和責(zé)任心欠缺的結(jié)果。

生產(chǎn)是事故隱患之一。不安全不生產(chǎn)有兩層含義：一是管控清單下的隱患治理不到位時要采用停產(chǎn)方式切斷事故鏈；二是風(fēng)險管控的成本高過生產(chǎn)活動帶來的收益時，要采用停產(chǎn)方式規(guī)避經(jīng)營損失。

雙重體系按照“對外擔(dān)責(zé)，對內(nèi)分解，分級管理，責(zé)任到人”的思路落實安全生產(chǎn)責(zé)任。在具體落實上，要糾正幾個錯誤理念:

一是把風(fēng)險分析交給一線員工主導(dǎo)的錯誤理念。對于一線員工，應(yīng)知應(yīng)會是知道干什么和知道怎么干，為什么這么干是專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。讓一線員工全過程參與風(fēng)險分析，其目的是在參與過程中被培訓(xùn)，在參與過程中被風(fēng)險告知。

二是把職能部門視為雙重體系的監(jiān)督檢查部門的錯誤理念。車間是區(qū)域內(nèi)安全責(zé)任主體，為了降低管理成本，生產(chǎn)經(jīng)營單位把各車間的設(shè)備、檢修、人事、技術(shù)、質(zhì)量等原歸屬車間的業(yè)務(wù)抽出來集中管理、專業(yè)管理，成立相應(yīng)的職能部門。職能部門既管理又參與，擔(dān)負(fù)著車間安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一部分。

三是車間負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織的錯誤理念。誰指揮，誰負(fù)責(zé)。事故是人的行為結(jié)果，有形之手指揮人的行為時，有形之手要對行為結(jié)果負(fù)責(zé)。車間負(fù)責(zé)人擁有車間區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)活動指揮權(quán)，是區(qū)域內(nèi)安全第1責(zé)任人，有責(zé)任終止區(qū)域范圍內(nèi)所有危險作業(yè)活動，有責(zé)任核查職能部門在車間區(qū)域內(nèi)主體責(zé)任是否落實，有責(zé)任拒絕上級的違章指揮。

四是把風(fēng)險管控分級與隱患治理分級相混淆的錯誤理念。風(fēng)險重在科學(xué)分析，隱患重在科學(xué)治理。公司級、車間級、班組級是對風(fēng)險的分級，對隱患排查的分級，并不是對隱患治理的分級。班組排查出的隱患也可能需要公司牽頭治理，公司排查出的隱患也可能只需要相應(yīng)的班組進(jìn)行整改。

總之，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要科學(xué)建設(shè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，而且要把體系內(nèi)容分解到各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解到崗位操作手冊和崗位應(yīng)急處置手冊，作為應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容對全體員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。風(fēng)險分級管控，要落實到每一級負(fù)責(zé)的巡查和檢查上，每一次巡查檢查都是對風(fēng)險的一次評估。做到設(shè)備與工藝匹配、員工技能與操作規(guī)程匹配、生產(chǎn)計劃與裝備產(chǎn)能匹配、設(shè)備檢修計劃與設(shè)備保養(yǎng)周期匹配；不違章，不違章指揮，不超設(shè)計產(chǎn)能，不帶病作業(yè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。